中國勞動保障局與

篇一：坎坷與輝煌：中國社會保障變遷之路

坎坷與輝煌：中國社會保障變遷之路一)

2010-3-4

摘要：中國社會保障是伴隨著新中國的成立而逐步建立起來的。同其他任何制度體系一樣，中國社會保障也經歷瞭從產生、發展，到"文革"時期的重挫，以及改革開放以後的恢復與重建。特別是20世紀80年代中期以後，適應國內外經濟形勢和社會發展的需要，在結合國情與借鑒國際經驗的基礎上，對我國的社會保障制度進行瞭全面而又深入地改革與整合，從而獲得瞭快速發展。進入新世紀以來，在以民為本的科學發展觀引導下，以社會保障為主體的社會建設得以全面推進。中國社會保障的未來指向應該是城鄉一體，全民覆蓋的小康福利社會。

關鍵詞：中國社會保障，城鄉一體，新型農村合作醫療，新型農村社會養老保險

社會保障即國傢和社會依法對社會成員基本生活給予保障的社會安全制度，是社會成員因年老、疾病、失業、傷殘、生育、死亡、災害等原因而失去勞動能力或生活遇到障礙時，依法從國傢和社會獲得基本生活需求的保障。它的基本功能是保障公民的生存權，進而為實現個人的發展權提供基本條件。中國社會保障制度建立、發展及變革的歷史，展示瞭中國社會保障60年來坎坷的歷程、輝煌的成就，同時亦揭示瞭當前存在的一些問題及發展趨勢。

一、中國社會保障制度的歷史沿革

作為新興的社會主義大國，中國的社會保障制度從產生、發展，到變革與完善，期間經歷瞭太多的坎坷與挫折。在1978年以前的前30年裡，可以說是與計劃經濟基本相適應的保障模式。自從1978年改革開放以來的30年間，尤其是進入新世紀以來，受經濟發展形勢影響，中國的社會保障也隨之發生瞭天翻地覆的變化。

1.從新中國成立初期到1965年，我國社會保障制度進入初創階段

新中國成立初期的社會保障制度是在戰爭年代解放區供給制的基礎上建立起來的。在當時滿目瘡痍、百廢待興